Después del cimbronazo que generó la Pandemia y antes el gobierno de Cambiemos los municipios siguen apostando a sumar a la ciudadanía a la toma de decisiones; una política que tuvo su esplendor en los gobiernos del Kirchnerismo y que sigue tan vigente como entonces.

(*)

El CESDET tiene como uno de sus objetivos el análisis, seguimiento y monitoreo de las políticas públicas locales y en ese marco visibilizar la puesta en marcha de los Presupuestos Participativos (PP) se vuelve tarea indispensable. En términos generales el PP consiste en una intervención directa, permanente, voluntaria en el cual la ciudadanía conjuntamente con el gobierno delibera y decide que política pública se deberá implementar con parte del presupuesto municipal. La Pandemia que comenzó en marzo de 2020 fue un obstáculo a la hora de implementar politicas que fomentan la participación en los gobiernos locales debido a las restricciones de distanciamiento social que obligó la Pandemia. Las acciones y programas de emergencia que hubo que poner marcha dejaron en segundo plano esta política participativa en la generalidad de los municipios. Sin embargo este año comenzó una revigorización de PP’s, con las adaptaciones necesarias para la prevención del COVID-19.

Un caso emblemático es el Municipio de Morón que es pionero en esta materia. El pasado 1 de Junio el Gobierno local anunció que volverá a poner en marcha el PP que estaba sin funcionamiento desde 2018, gestión de Cambiemos. Fue reimpulsado con el fin de retomar, fortalecer y profundizar el vínculo de la comunidad con el Estado. Es de destacar que este año se realizarán propuestas en formato online para evitar la aglomeración de personas. La participación se ejerce en el marco de asambleas coordinadas por la Unidad de Gestión Comunitaria (UGC) de cada barrio. 

Esta semana también en Escobar el Intendente Ariel Sujarchuk anunció que cada vecino seguirá teniendo la posibilidad de voz, voto y un presupuesto para establecer las prioridades de su barrio y su comunidad. Además, sostuvo que jamás el partido de Escobar tuvo semejante posibilidad de democratizar la toma de decisiones. Debido a la situación sanitaria provocada por la pandemia, las asambleas previstas en el programa se realizarán en la modalidad virtual. A través de ellas se darán a conocer los lineamientos del PP y la presentación de las distintas propuestas de los vecinos. En la tercera, previa votación, se definirá el proyecto ganador.

Un poco más atrás, el 19 de marzo, de manera online, la Municipalidad de Vicente López anunció el lanzamiento del  PP 2021. Allí la participación es virtual y puede presentar su propuesta cualquier persona mayor de 16 años que viva o trabaje en Vicente López, también pueden presentar los clubes de barrio, sociedades de fomento, centros de jubilados y todas las instituciones de bien público registradas en el partido. Todo a través de su plataforma sin mucho margen para el encuentro colectivo.

Es importante destacar que tanto en Escobar como en Morón el proceso que implica el PP es concebido de manera colectiva a través de asambleas vecinales y toma de decisiones conjuntas entre vecinos y gobierno. En cambio Vicente López plantea un aporte más individual y de modalidad a distancia dificultando, aunque no impidiendo, la elaboración colectiva.

Hacia fines de 2015 en AMBA había 11 experiencias de PP´s. A través de esta vía se abría la decisión directa, en cada municipio, de entre el 0,4 y el 4% del presupuesto municipal mayormente dirigido a proyectos de infraestructura barrial. El nivel de participación de la ciudadanía era variable, ascendiendo, como máximo hasta el 8% de la población local.

A partir de 2016 en el contexto de los cambios de gobierno, tanto en la Nación como en la Provincia, se dio un cambio de rumbo muy significativo en la orientación del Estado y de las políticas públicas. El Gobierno de Cambiemos se propuso explícitamente restituir el orden neoliberal, luego de doce años de gobierno nacional y popular.  Pero a pesar de ello las políticas participativas se han mantenido y en algunos casos se han puesto en marcha. Ejemplo de ello es el municipio de Escobar que ese mismo año, 2016, inauguró el PP.

Por otra parte hay que decir que el Estado Nacional supo estar presente en los gobiernos del Kirchnerismo a través de la Secretaria de Asuntos Municipales  y también de la Red Argentina de Presupuesto Participativo que acompañaron distintos procesos de implementación de PP’s y asistieron con capacitación y financiamiento al territorito lo que dejó un saldo favorable para afrontar el viraje hacia las políticas neoliberales.

Los gobiernos locales constituyen la instancia de gobierno más próxima a la ciudadanía y los municipios son el ámbito donde las políticas públicas tienen un impacto más directo sobre la vida de los ciudadanos y ciudadanas. En este sentido la mayor riqueza del PP es su contribución a la democratización de la relación Estado-Sociedad y el fortalecimiento de las decisiones de gobierno dándole mayor legitimidad y apoyo popular.

(*) Por Leonardo Farias, Director del CESDET

Por Leonardo Farias (*)

En diciembre se cumplirán catorce años de gobierno ininterrumpido del Partido PRO en la Ciudad de Buenos Aires. Primero Mauricio Macri y luego Horacio Rodríguez Larreta consolidaron una forma de gobernar basada en el marketing, los negocios inmobiliarios, los sobreprecios y el «saber hacer» democrático que cautivó y cautiva a gran parte del electorado porteño con base en la zona norte, fundamentalmente.

Durante ese periodo en la Argentina pasó de todo. Arrancando en 2008 por la Resolución 125 y el conflicto con las patronales agrarias; un poquito después  los festejos del Bicentenario con millones de personas recorriendo el centro porteño en un clima de total festividad; el triunfo de Cristina en 2011 con el aplastante 54% de los votos; la ajustada  victoria de Macri en las elecciones presidenciales de 2015; la devastadora gestión de Cambiemos en el poder; la derrota y el ocaso del macrismo en 2019 y tantísimas otras argentinidades que sucedieron en todo ese periodo.

Pero, la conflictividad política nacional, sin embargo, no alteró en términos generales el anclaje que la nueva derecha neoliberal estableció en la Ciudad Capital de la República. ¿Cuál es la clave del modelo de gobierno de la derecha para sortear las distintas coyunturas? ¿Cuál es la razón por la que han logrado la permanencia casi indemne a los vendavales nacionales? ¿Qué razones pueden explicar este fenómeno?.

Si algo es seguro que no hay una sola respuesta. Las respuestas son múltiples. No existe una razón, sino diversas y sin dudas de gran complejidad. Y tal vez las explicaciones pueden encontrarse en la historia y la cultura de una Ciudad que supo ser el corazón del movimiento Unitario del siglo XIX, análisis que escapa a esta humilde reflexión.

Mejor volvamos más acá.  Observando el reciente pasado, lo que sí está claro es que no se pudo construir en estos catorce años una oposición con chances reales de ganar el distrito. De hecho, la única vez que Rodríguez Larreta estuvo en problemas fue en la elección de 2015 donde tuvo que ir al balotaje con Martín Loustou, y eso fue prácticamente una contienda entre la primera y segunda opción del mismo proyecto político.  En aquella oportunidad, el actual Senador Mariano Recalde, por el Frente para la Victoria,  quedó en tercer lugar.

El PRO, en la actualidad Vamos Juntos, ha construido una hegemonía tal, que es inédita para cualquier ciudad en el país. ¿Por qué? Porque difícilmente se pueda encontrar una ciudad en donde la supremacía se ejerza como en Buenos Aires en los tres poderes del Estado. Por ejemplo, en la Legislatura de la Ciudad en el año 2020 entraron 560 proyectos presentados por el oficialismo de lo cuales se  sancionaron 286, es decir el 51 %. En cambio el Frente de Todos presentó 834 de los cuales se sancionaron 52, tan solo el 6 %.  El control de cada una de las instancias legislativas es total.

 Si bien los medios masivos de comunicación construyen el blindaje mediático más sólido que pueda tener una gestión de gobierno, tampoco la oposición  ha podido construir un arpón eficaz para pescar más voluntades en el río revuelto de los conflictos. El amperímetro del electorado porteño se mantiene fijo y alejado del peronismo.

En un análisis fino que ameritaría largos debates podemos observar que el partido de gobierno ha diseñado un escenario político en donde impone reglas y comportamientos que les cuadra a sus necesidades bloqueando toda capacidad de daño opositora. Existe un encorsetamiento difícil de sortear a la hora de generar hechos y discursos por parte de la oposición que puedan debilitar la fuerza de de gobierno; o al menos que puedan generar en la ciudadanía una mayoría significativa con capacidad critica para replantearse la continuidad de los  globos amarillos en la gestión. De alguna manera subyace la idea de cierto disciplinamiento que opera, tal vez de manera inconsciente, en los actores políticos de la oposición. De hecho si escuchamos y atendemos discursos de los referentes políticos del peronismo y del progresismo podemos dimensionar, muchas veces y con razón,  la gravedad de las denuncias pero no encontramos correlatos que pongan en  acción las palabras que se vierten. No hay en la calle –aunque es atendible por la Pandemia que impera en estos últimos tiempos – ninguna acción-movilización-manifestación que visibilice de manera efectiva la conflictividad social; que ponga sobre el tapete los trapitos sucios de la gestión.

 Y la verdad es que todo parece indicar que la salida del encorsetamiento es con acción política y movilización social que pueda mover el amperímetro del statu quo imperante. Y que por supuesto debe regirse en los términos estrictamente democráticos y del respeto con las normas de convivencia establecidas –que quede claro y que ningún desprevenido lector entienda esta reflexión como un camino a las malas prácticas-.  Es sostener una mala Democracia seguir con los límites establecidos de la política PRO. Porque son los que ponen reglas de juego que hunde toda posibilidad de liberar patrones creativos de acción. Porque, la única verdad es la realidad y la realidad demuestra que la política en la Ciudad para enfrentar al gobierno está falta de creatividad, de osadía, de intransigencia y de audacia. La política tiene que tener, necesariamente, para romper con el estatu quo, la potencia innovadora que pueda generar un cambio profundo en la sociedad.   La necesidad de romper con los límites políticos  impuestos por el Gobierno es la condición necesaria para poder pensar en un 2023 con una alternativa real a la gestión de los globos amarillos.

(*) Director del CESDET