Leonardo Farias – CEDET

Tras ocho años de presidir las 15 comunas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el PRO pierde territorio con dos presidentes elegidos por la ciudadanía y que son del Frente de Todos (FDT): Ignacio Alvarez y Miguel Eviner al frente de las Comunas 4 y 8 respectivamente. Con Rodriguez Larreta al frente nuevamente del Gobierno porteño, por los próximos cuatro años, la Ciudad adquiere una oposición institucional sin precedentes en la breve historia de funcionamiento descentralizado.

Los flamantes presidentes junto a 37 comuneros más arrancan una tercer gestión que promete, al menos, novedades en la correlación de fuerza que se presenta en el territorio. No solo dos comunas son presididas por el FDT sino que en algunas otras el partido de gobierno pierde la mayoría en la composición de las Juntas (son siete miembros en total, cuatro para obtener la mayoría simple).

Desde el minuto cero Larreta deberá digerir los cuestionamientos que los presidentes del FdT vienen realizando en materia de infraestructura, vivienda, salud y educación, hasta ahora impensado por los “ordenados” jefes comunales  de PRO – Cambiemos. El Consejo Intercomunal (órgano que reúne a los hombres y mujeres que presiden las comunas) perderá la composición absoluta.

Por otro lado la relación de las Comunas con el “exterior” presenta perspectivas de grandes modificaciones. Tanto el gobierno de la provincia de Buenos Aires como el de la Nación pueden ser clave en materia de gestión asociada e interjurisdiccional con las Comunas, que no necesariamente debe homologar el gobierno de la Ciudad. Varios pueden ser los ejemplo pero vale citar a la ex ministra Nilda Garre quien durante la presidencia de Cristina Fernandez de Kirchner ha trabajado sin prisa pero sin pausa con los comuneros, en materia de prevención del delito y seguridad ciudadana.

También vale decir que las comunas del sur presididas por el FDT son sujeto de acuerdos con la provincia de Buenos Aires por distintas problemáticas linderas. Pero esto sin dudas está sujeto a las iniciativas de los 39 Comuneros del FDT y a la voluntad de Nación y Provincia de presentarle a Rodríguez Larreta una declarada batalla por la Capital Federal. Sin dudas esto estará proporcionalmente ligado a la relación que logren establecer Alberto Fernandez y el jefe de gobierno porteño. Por lo pronto, el presidente le pidió al jefe de Bloque de legisladores, Claudio Ferreño: “estar cerca de los comuneros y atender sus demandas”. Todo un mensaje en clave política de un presidente, que antes de serlo, es un buen conocedor del este territorio.

Así las cosas, lo que está en juego en materia institucional, es el funcionamiento de las Comunas. Hasta el momento la descentralización de las competencias es una proclama sin instancias palpables en el territorio. Desde el aspecto terminológico, y dada la interpretación gramatical, la descentralización consiste en la asignación de funciones estatales delegadas a entidades con personería jurídica propia, separadas de la administración central y en cambio, el proceso de desconcentración entraña una relación interorgánica en el marco de la propia entidad estatal.

Y es esto último lo que sucedió: en el día a día de la gestión el sistema de gobierno fue desconcentrado porque los presidentes de Junta nunca dejaron de trabajar de manera dependiente y centralizada con al Gobierno de Larreta. Nunca le dieron lugar al mando de las Juntas Comunales en su conjunto y jamás reclamaron la personería jurídica propia para poder ejercer libremente el mandato popular que los llevo a ese lugar.

Por su parte, y aunque un poco tarde, la justicia tomo nota de esto. El 25 de noviembre de 2019, en una acción de amparo presentada por comuneros, ex comuneros y habitantes de la ciudad con el patrocinio jurídico de Jonatan Baldiviezo (Observatorio del Derecho a la Ciudad) en la causa caratulada “Vayo Miguel Enrique y otros contra GCBA SOBRE AMPARO”, Expte. N° 7770/2014-0, el Juez Francisco Ferres declaró la inconstitucionalidad del decreto 251/GCABA/2014, consideró que se estaba frente a la lesión de un derecho colectivo y otorgó legitimación a los actores para acudir a la justicia enfatizando el derecho de la ciudadanía para defender la Democracia Participativa y la Democracia Comunal.

En definitiva un escenario sin precedentes se abre en la Ciudad de la avenida más ancha del mundo. Y un mundo que cada vez pondera más la descentralización política espera ver los avances que se presenten en estos próximos cuatro años de gestión comunal.

Maximiliano Gurruchuga – especialista en cooperativismo

Toda aquella persona que haya transitado el mundo de las Cooperativas, tanto siendo parte de ellas o ayudando desde un lugar de militancia, sabe por cierto que no es una tarea sencilla de mantener en funcionamiento estas organizaciones.
Analizando estos últimos 10 años podemos encontrar avances y retrocesos constantemente tanto a nivel Nacional como en la Ciudad de Buenos Aires.

Es idea de esta nota no hacer  eje en las Cooperativas mas grandes como pueden ser Sancor o grandes Cooperativas que brindan servicios, sobre todo en el interior del país, sino poner el foco en las Cooperativas llamadas “sociales” que la mayoría surgen de las diferentes crisis que atravesó y atraviesa el país y como respuesta a la necesidad de la población de organizarse y conseguir un empleo que les permita subsistir y llevar un plato de comida a la mesa.
A nivel País a fines de la década pasada, más precisamente en el 2009, con la creación del Programa  “Argentina Trabaja”, se dio un gran impulso a la formación de nuevas Cooperativas o se consolidaron las que venían funcionando. Esto sin duda puso en la mira al sector y se abrieron nuevas discusiones en como enfocar el trabajo de las Cooperativas y cual tendría que ser el rol del INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social).

De cara al nuevo escenario político que comienza este 10 de Diciembre con el Gobierno de Alberto Fernandez, uno piensa que seguramente desde el Ejecutivo Nacional se buscará potenciar a este  sector como un engranaje de la economía no solo social, sino también empezar a potenciar la actividad de las Cooperativas en perspectiva a un proceso mas ligado a lo industrial.

No son pocos los obstáculos que se van a presentar, ni los desafíos que hoy todavía al sector le cuesta resolver. Hoy por hoy una Cooperativa funcionando y con sus libros tanto sociales, como contables en orden, es algo importantísimo debido a que en estos últimos años la crisis económica repercutió en la falta de incentivos para poder producir o brindar servicios en el pais , como así también los problemas de poder mantener estas organizaciones a flote. Con esto queremos decir que a muchas Cooperativas se les volvió una tarea complicada poder sustentar económicamente sus equipos técnicos (contadores, abogados, administrativos) y por ende esto repercutió a la hora de presentar información en los diferentes organismo y sobre todo ante el INAES.

Es también un tema a resolver de este nuevo Gobierno que esta comenzando, que impronta le dará a las funciones que tiene asignadas el INAES. Si bien este Organismo es fundamental para el funcionamiento de las Cooperativas como un Ente Regulador de las mismas, también sería bueno discutir el Rol de este Organismo en la supervición y colaboración en relación a los proyectos de las Organizaciones nucleadas en Cooperativas a lo largo y ancho del País.
En esta Gestión Política de estos últimos 4 años se buscó ser más rigurosos en lo que concierne al control administrativo y trajo aparentado problemas de funcionamiento para muchísimas Cooperativas sobre todo en el Interior del País y con porcentajes realmente altos, en algunas Provincias en donde hasta el 50% de las cooperativas que existían dejaron de funcionar y su matrícula fue suspendida.

No decimos, claro está, que este mal el controlar los papeles administrativos, al contrario, es una tarea que tiene que realizar el INAES. El desafío es poder controlar y a su vez del mismo modo asistir a las Cooperativas Sociales que tienen menos recursos para que puedan hacer frente a los requisitos legales que tienen que afrontar. Es por esto que esta nueva Administración a nuestro modo de entender tendrá que poner el foco en este punto, en encontrar un punto justo entre controlar y a su vez poner todo su personal a disposición de las Cooperativas que requieran su ayuda.

Hay que poder aprovechar todo el conocimiento adquirido que tiene la planta del personal del INAES y direccionar  los esfuerzos en poder ordenar las Cooperativas ya existentes y propiciar la creación de nuevas que ejecuten nuevos proyectos y apuesten al crecimiento del sector.
Seguramente se va a requerir de la participación activa de este sector en la reactivación de un nuevo modelo de País, es entonces que desde los Ministerios de Producción,  Desarrollo Social,  Vivienda o de Medio Ambiente, como asi también de otros Ministerios, se van a abrir nuevos espacios de participación para llevar adelante proyectos vinculados al sector Cooperativista. Ahí es donde la articulación entre Ministerios/INAES/Cooperativas tiene que fortalecerse y encontrar nuevos caminos que permitan agilizar los procesos de ejecución manteniendo los requisitos administrativos y ayudando a la consolidación de las Cooperativas como un actor que perdure y se supere en cada proyecto en el tiempo.

Desde este espacio nos propondremos en los números siguientes del Newsletter que surja la temática relacionada al mundo de las Cooperativas y aportar herramientas para la discusión y el crecimiento del mismo.
En Capital Federal en los últimos años las Cooperativas tuvieron una participación importante, sobre todo las relacionadas al Medio Ambiente y Reciclado, las de Vivienda y las de trabajo en el sector textil y gastronómico.  Estas Organizaciones de Capital Federal se van afianzando y en muchos casos con muy buenos resultados en sus gestiones. Como es el caso de las de Reciclado,  que de estar trabajando hace casi una década con el Gobierno de la Ciudad bajo la modalidad de un pliego de licitación, buscaran  que se las iguale y se les reconozca el trabajo que realizan bajo la modalidad de pago por servicio, como ocurre con las empresas que Gestionan la Recolección de Basura que dependen de Higiene Urbana.

Es por esto que en los próximos números enfocaremos en cuales son las fortalezas y debilidades de trabajar en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como fué y como es la relación con el Gobierno de la Ciudad, en que se pudo avanzar, en que se está estancado. Cuales son los desafíos del sector a enfrentar,  como sera esta articulación con los diferentes Gobiernos teniendo en cuenta que en la Ciudad seguirá estando Juntos por el Cambio, pero en lo Nacional hay un cambio de Gobierno y ahora habrá en esta nueva etapa un Gobierno Peronista . Analizaremos porque en las Comunas del sur de la Ciudad en donde se concentra un gran porcentaje de las Cooperativas de la Ciudad de Buenos Aires por primera ves Juntos por el Cambio se vio derrotado por el frente de Todos y en consecuencia perdió estas comunas.

Se vienen tiempos de nuevas etapas, de nuevas definiciones, el mundo del Cooperativismo necesita una nueva mirada, volver a mirar los valores fundantes de este sector, poner la mira en el desarrollo, en que cada socio que es parte de una Cooperativa pueda mejorar su vida en lo económico y personal. No son pocos los desafíos que se vienen, pero sí son muchas las esperanzas y los deseos que a esta nueva gestión que comienza le valla bien para que la rueda de la economía comience a girar y los sectores mas postergados puedan subirse desde la dignidad del trabajo, una ves más a esta rueda y no quedar en el camino.

Este es el mayor desafío  que se le presenta a esta nueva Gestión, el de incluir al que no esta incluido, como dijo alguna ves alguien y hoy está mas vigente que nunca “los proyectos son con la gente adentro”.